2005年，习近平总书记首提“绿水青山就是金山银山”理论（简称“两山”理论）。党的二十大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。“两山”理论与生态文明理念一脉相承。近年来，湖北省恩施州利川市佛宝山生态综合开发区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“两山”理论，坚定不移地树立绿色发展理念，把独特的地理优势、资源优势、旅游优势等生态环境优势转化为生态经济优势，致力于打造绿色核心竞争力、绿色发展新高地。
一、培植资源与基础，构建生态文明环境
佛宝山生态综合开发区坚持绿色发展新理念，积极探索、勇于实践，打生态牌、扬文明旗，夯实了绿色发展基础，生态文明建设取得了长足进步。
（一）以生态保护为前提，筑牢绿色底线。佛宝山地处神秘的北纬30°生态黄金线上，平均海拔1400米，是大巴山系巫山余脉，为清江、郁江“两江”源头，国土面积45平方公里，常住人口2376人，距利川市城区（火车站）27公里、G50沪渝高速出口7公里，交通十分便捷，地理位置优越。在这片独具特色的土地上，2002年湖北省恩施州利川市佛宝山生态综合开发区应运组建，2003年纳入国家级星斗山自然保护区。自此，历届开发区领导班子认真贯彻市委市政府决策部署，将生态保护摆在突出位置并全力以赴。一是守护好青山。践行“两山”理论，适时启动国有林场近7万亩、林地6万余亩生态保护红线勘界定标，完善红线监管平台，使其成为不可逾越的底线。深入开展生态示范创建，月琴坝社区被授予“省级生态村”，双河口社区被确定为“美丽乡村”示范区村（社区），2018年佛宝山开发区荣登“全国森林康养基地试点建设单位”，2023年被省林业厅授予“森林乡镇”荣誉称号。切实抓牢森林防火工作，健全物防、技防、人防措施，杜绝火源进山，宣传引导到位，形成了坚强“绿盾”。同时，推动生物多样性及野生动植物保护。通过青山保卫战，全区森林覆盖率达97%。二是治理好绿水。围绕城区备用水源、总库容量1048万m³的福宝山水库，以及全长4.6公里的大后河（郁江源头）、5.4公里的双河口河和花果坝小微水体开展综合治理，以河、库长制责任体系落实生态治理保护和水质提升工程，并加大饮用水源地保护力度，全区水资源保护与利用受到各级充分肯定。三是保护好净土。重点建设高标准化农田，不断夯实佛宝山黄连、莼菜国家原产地域保护品种，成功创建全国农业标准化示范区。加强污染地块管控和修复，义务植树13850株，加快符合实际的生活垃圾和污染处理体系建设。此外，“三违”管控取得成效，无新增违规建设行为，有效保护了土地资源、筑牢了生态红线。
（二）以景区建设为龙头，打造旅游优势。佛宝山境内山峰逶迤，峡谷巍峨，林木葱郁，水源丰沛，风光旖旎，气候宜人，被誉为“天然氧吧”，负氧离子浓度常年保持在每立方厘米2000至10000个，远高于世卫组织清新空气标准（每立方厘米1000至1500个）。因此，2007年佛宝山启动景区建设并创建为国家AA级景区；2011年12月佛宝山大峡谷漂流景区创建为国家AAAA级景区；2015年5月以来，公司对景区提档升级，形成了高洞岩瀑布观光、大峡谷激情漂流、俄罗斯原木栈道等特色景点，新近打造了湖北省首家玻璃栈道、缆车、悬崖秋千、步步惊心等体验项目，2017年建成营运，年（旺季）接待能力近100万人次，营业收入达5000万元，是华中地区重要旅游目的地。开发区因势利导，推动餐饮业、民宿业改造升级，特色产品转化为旅游商品，配套设施建设日臻完善，成功地将生态资源优势转化为旅游竞争优势。
（三）以乡村振兴为抓手，夯实文明基础。近年来，佛宝山生态综合开发区脱贫攻坚前线指挥部及3个脱贫攻坚责任单元，组织全区50余名干部开展结对帮扶，16名尖刀班队员岗位、工作、吃住在村，全面解决“两不愁三保障”问题并户户达标。在政策落实上，实现困难帮扶户“985”医疗保障、签约服务、民政救助，选聘30名生态护林员，实现控辍保学并落实102名学生享受雨露计划补助23.7万元，纳入低保52户113人、累计临时救助164人，小额信贷81户387万元、贫贷企用35户350万元，实现了党的惠民政策全面落实，解决了所有困难帮扶户享受政策红利问题；在交通建设上，新修、维修道路30.15公里，硬化道路48.26公里，实现了县乡道、村组路全通路网，解决了群众出行难问题；在饮水安全上，新修水池7个、维修3个，管网通达8.76千米，实现了“一管清水进农家”，解决了群众饮水难问题；在住房安全上，实施危改89户、板房建设20户、查漏补缺153户以及易地扶贫搬迁27户，实现了“人不住危房、危房不住人”要求，解决了群众住房保障问题；在产业发展上，稳定黄连、莼菜种植，并启动土壤改良工程，提升其品质产量，同时发展高山黄牛、中蜂等产业，实现了户户有产业或人人有就业目标，解决了资源性特色产业持续发展问题。目前，全区建档立卡困难帮扶户134户414人全部脱贫，并通过各级验收，基层基础及“两率一度”居全市前列，脱贫榜样、社会帮扶取得成效，文明程度显著提升。
二、正视问题与短板，筛理系统治理掣肘
在生态文明建设过程中，佛宝山生态综合开发区也遇到了一些棘手问题、制约短板，包括规划布局滞后、产业发展受限以及体制机制不顺等难点，形成了难以逾越的治理瓶颈。
（一）规划布局掣肘。截至目前，佛宝山生态综合开发区及2个社区至今未编制建设总规和详规，对区域发展定位未达成共识，陷入管理无据、发展无序的困境。特别是2018年纳入全市“三违”管控区，原计划在汪营农科园建设佛宝山移民安置小镇（景区换乘中心、文化商业街），前期计划搬迁约300多户，至今没有下落，地处集镇的月琴坝社区居民反映强烈，即不能搬迁安置则要求进行房屋翻修或重建，管控和治理压力巨大。
（二）产业发展瓶颈。佛宝山黄连、莼菜均为国家原产地域保护品种，是第五批全国农业标准化示范区、国家农业旅游示范点，也是本地传统产业和老百姓重要收入来源。受国家级自然保护区限制、土地酸碱化程度上升以及劳动强度加大等因素，黄连、莼菜的种植面积、品质和产量均在下降，有关项目扶持力度却在减少，致使产业发展后劲严重不足。同时，受生态红线以及其他政策影响，新型产业旅游业等第三产业没有得到充分发展。
（三）体制机制限制。佛宝山生态综合开发区作为市政府正科级事业单位，下辖双河口、月琴坝2个社区（在原4个药材分场的基础上组建）及派出所、林站（场）、水库管理处等区直单位，行使的却是经济发展、社会管理和公共服务等乡镇职能，但相关审批权力严重受限（包括部分职能部门未设置），无执法部门、执法主体不完善，职能难以充分发挥，管理体制亟待理顺。同时，激励机制缺乏，人员管理、干部培养等职能弱化，开发区组建以来基本没有从内部选拔重用人才，还存在有编无人的问题，亟待市级层面关注、研究、解决，以期进一步激发开发区活力。
三、深化保护与利用，探索绿色发展路径
浙江省安吉县坚持践行“两山”理念，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，深入推进绿色发展，让人们看到了一个活生生的实践样本：绿水青山就是金山银山；看到了一种经济新常态：绿水青山源源不断带来金山银山。我们要在学习的同时进一步领会“两山”理念的深刻内涵，处理好保护与利用的关系，坚持生态立区、有序开发，积极探索生态产业化、产业生态化的绿色发展之路，全力推动生态文明建设。
（一）高起点规划，“一盘棋”布局。作为华中地区稀有的“生态净土”、 未开发的“处女地”，佛宝山一直受到各级领导、专家和开发商青睐与赞誉。如何提升“绿水青山”颜值、加快实现“金山银山”的价值是摆在我们面前的一个重大课题。要确立“生态立区”的绿色发展定位，坚持“规划先行、规划引领”和“多规融合”的基本思路，前瞻性、高起点启动控制性详规以及生态农业、生态康养、生态旅游等专项规划，形成全面系统的生态规划格局。在规划过程中，要把“十四五”规划结合起来、把乡村振兴及村庄规划结合起来、把星斗山自然保护区建管规划结合起来、把全域旅游示范区与生态康养基地建设结合起来，依托资源禀赋，优化空间布局，做好功能分区（划分生态农业区、生态旅游区和生态居住区或生态康养区），形成“一盘棋”构建。以开发区为中心、月琴坝社区和双河口社区为两翼的生态建设区，打造自汪营清江源——向阳坪（女神湖）——郁江发源地——双河口——月琴坝——花果坝——凉雾马前（仙女湖）——忠路“一线串珠”式的生态旅游示范带，同时规划清江源经红山至龙门坡、汪营经双河口赶场坡大路至月琴坝、水源经红霞至马前等3条原生态徒步穿越路线（古盐道），适时引入“山马赛”等赛事活动。在“一盘棋”布局中，月琴坝依托现有景区设立生态旅游区，现居民（约300户）搬迁至汪营安置小镇（农科园），同步规划建设景区换乘中心、集散中心及商业街，即“游在山上、住在山下”。在水库上游的大后河设立农旅观光区。双河口设立生态农业区（特色产业区），以黄连种植、中蜂和高山黄牛养殖为主。月琴坝、双河口均规划一定区域设立生态居住区，月琴坝集中分布在大石桥、韭菜坝、杉树林等地；双河口集中分布在土溪河、高屋基、唐家湾等地。其它红线外地块作为生态旅游等配套设施建设功能区划。要积极争取星斗山自然保护区区划调整及生态红线调整，在保护生态的前提下，通过实施点状式有序开发，达到可持续发展。
（二）高标准建设，“一体化”推进。蓝图一经绘就，必须着眼高标准建设，推动佛宝山一体化发展。一是以全域旅游为引领，推进生态旅游区建设。以现有AAAA级景区为基础，开展“双招双引”，以强大实力或先进理念，高端运作，推进佛宝山全域旅游一体化建设，力争3年创建AAAAA级景区，形成知名生态旅游靓丽名片。迅速启动汪营安置小镇（农科园）及配套设施建设，快速搬迁月琴坝规划区内居民，同时实施特色景区及相关提升工程，包括各类景点、街区等具有地域特色的旅游项目，并渗透于吃、住、行、游、购、娱等旅游元素中。二是以乡村振兴为抓手，推进生态农业区建设。按照“一乡一业”“一村一品”要求，大力实施生态产业建设，重点发展以原地域保护产品黄连、莼菜等生态农业，建设赶场坡、向家店、水井湾、万家坡等区域5000亩黄连药材基地，大后河、中间坝等区域1000亩莼菜种植基地，并开发黄连、莼菜精深加工及产业链建设，进而打造农旅观光园，促进乡村旅游产业化。同时，适度发展高山黄牛、中蜂等生态养殖业，促进农民就业创业，形成生产强、生活优、生态美的乡村新形象。三是以美丽乡村为平台，推进生态居住区建设。围绕康养基地、大健康产业等生态旅居，对佛宝山实施全域规划、全域设计、全域升级，把各个社区当作一个景点来打造，统筹推进农房改造、美丽庭院以及适度的高端居住区和康养设施建设，融入土苗文化元素，高标准建设美丽乡村，让居民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。通过一体化推进，努力实现居民幸福感、乡贤归属感、游客获得感。
（三）高效率运行，“一股劲”发展。要推进发展和高效率运作，必须适应改革的新形势，尤其是在体制机制上寻求新突破，创新工作机制、整合优势资源、突出高效发展。打破固化思维，撬动大突破动力，探索开发区“管委会+公司”模式，通过强化市场化思维创新开发区开发建设、投资促进、运营管理等体制机制，增强开发区发展活力。努力构建“小机构、大服务”高效管理体制，灵活实用的开发运营机制，“能者上、庸者让”的选人用人机制。整合水库管理处、林场（站）职能人员，统筹优化生态功能布局、培育市场主体、加快产业聚集以及森林资源、水利资源、旅游资源保护与利用。通过体制机制的理顺和激活，按照“效能、统一”和“大协调、大服务”原则，提升执行力，一股劲大干快干，促进开发区持续健康运行和改革创新发展。
综上所述，“两山”理论是新时期推动生态文明建设的指导思想，是践行绿色发展的关键抓手，我们要凝聚强大合力、激发强大潜力、注入强大动力，围绕“土、硒、茶、凉、绿”五大特色系统谋划和推进佛宝山绿色发展、生态文明发展蓝图，立足生态优势、盘活生态资源、发展生态产业，树立绿色发展新理念、形成绿色发展新动能、开创绿色发展新格局、培育绿色发展新风尚。我们深信，全区上下凝心聚力、苦干实干，佛宝山一定会在生态文明建设中实现高质量发展、谱写绿色发展精彩篇章，为利川争当“两山”实践创新示范区排头兵贡献力量。
（作者：杨仕晟，系湖北省恩施州利川市佛宝山生态综合开发区党工委书记、管委会主任）
12-06 来源：未知
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